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我國建筑業規模與結構調整的發展戰略

行業新聞2018-01-22 15:58:00

一、擴規模與調結構相結合

相比于發達國家或地區,我國城市化水平較低、建設規模不夠大,建筑市場和房地產市場仍處于初級階段,說明我國建筑業(廣義建筑業)具有很大的發展潛力。我國應吸取發達國家或地區的經驗教訓,再進一步擴大規模的同時,注重調整產業結構。

第一,加大鐵路、公路、城市交通及市政設施的投資和建設規模,以推進我國城市化進程,帶動宏觀經濟的持續穩定增長。沒有新的資金進入,行業就不可能進行結構調整和產業升級。隊伍的過分膨脹,是只有勞動力投入,沒有資金投入造成的。因此,如果行業外企業有能力投入大量資金,且其他條件基本符合標準,應鼓勵其進入;特別是鼓勵兼并和聯合各種類型的施工企業,以此來改變企業的經營狀況和經濟狀況;隨著大量資金的進入,有資金實力的企業不斷增多,準入門檻自然不斷提高,這對于提高行業實力和產業集中度大有好處。

第二,繼續著力承接奧運會、世博會等國家重大項目,為我國建筑業的發展創造廣闊的空間。

第三,重視借鑒經驗和科學發展,以調整和優化我國建筑業的產業機構。相比于發達國家或地區,我國建筑市場仍處于擴張和不夠穩定的階段,而房地產市場則出現泡沫兵盲目膨脹。因此,應引起對建筑業的科學發展的重視。

第四,著力調整內向型與開放型市場的矛盾,協調各地建筑業發展。改革開放以來,我國建筑業面臨產業內向型發展模式與開放型國際競爭局面的矛盾,而且存在各地差距進一步擴大的趨勢。因此,應提高產業整體規模經濟水平,發展各地優勢產業,已解決競爭力不足和發展不均衡的問題。

二、加強管理與政策引導并重

與發達國家或地區相比,我國政府對市場的調控作用仍較大,從而限制了市場機制作用的發揮。因此,我國政府應積極轉變職能,從市場領域逐步退出的同時,又要科學選擇重點環節和內容,加強管理和干預,加大政策引導和支持力度。

第一,改革市場準入制度。我國目前建筑業的發展主要依靠資金投資刺激,為順應國家投資刺激計劃的實施,建筑業應放寬行政準入約束,鼓勵擁有大量資金且符合條件的企業進入,以改善建筑市場的生產經營效率,使得市場準入制度從依靠政策限制向依靠自然壁壘提高的轉變。

第二,改革企業資質管理制度。借鑒國際慣例和發達國家的經驗,我國應將企業資質制度與執行資格制度改革相結合,使個人的執業資格與工程建設與管理責任緊密相連,以改善工程質量和安全,提高效率,提供符合用戶需求的建設產品,實現產業的優化升級。

第三,改革市場退出制度。我國建筑業不僅存在市場準入壁壘過低,而且存在市場清出壁壘過高的問題,使得建筑市場過度競爭現象突出。因此應完善市場退出制度,通過企業資質審批等監督機制、企業破產清算等退出機制,來促進建筑市場的優勝劣汰和企業轉型,使建筑業的資源配置效率進一步提高。

第四,改革建設管理體制。我國建筑業條塊分割、地區保護現象仍然突出。因此,應通過政府投資工程管理體制改革,把政府投資工程作為政府直接參與和干預市場的合理手段,發揮引導促進行業管理和技術進步的示范、杠桿作用。同時,應建立社會化運作的管理體制及運行機制,減少對非政府投資工程的干預,打破現行條塊分割的格局,解除地區封鎖和部門波阿虎,帶動其他社會投資工程的建設管理體制改革,例如,特別是在基礎設施和公用事業項目中采用政企俄合作/公私合伙(PPP,Public-Private Partnership)。

第五,逐步建立市場信用約束機制。我國應積極推行業主工程款支付擔保制度,可先在房地產開發項目上推行,與承包商履約擔保對等提供。同時,進一步研究推行建筑業企業工程質量檔案、信譽信用檔案、公示等制度,強化市場信用約束機制。

三、依靠技術創新推進產業機構升級

相比于發達國家或地區,我國建筑業由于縱向分割而局限在施工環節、橫向分割使各個行業施工企業技術無法交流,仍處于技術水平低、核心競爭力不高的狀況。因此,應鼓勵技術創新,推進產業機構升級。

第一,著力提高建筑功能質量,符合社會日益增長的需求。運用科技手段,注意節能減排,采取多種有效的節能技術和管理措施,設計和建設滿足生產和使用功能、人與建筑、環境協調發展的工程。

第二,加大研究開發關鍵技術和工藝,實現傳統產業的優化升級。一方面是提高大型建筑、地下工程等結構的耐用和防災技術,另一方面是提高住宅工程的智能化、生態化、節能化程度,同時要提高施工工藝和組織管理技術,全面提高我國建筑業的核心競爭力,推進產業結構升級。

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